济南市莱芜区应急管理局：“一二三四”工作法构建执法工作新格局

  鲁网3月1日讯 济南市莱芜区现有生产经营单位2.6万余家，是济南市工业门类最齐全的区县，也是全省8个非煤矿山重点区、16个危化品重点区县之一。共有3家钢铁企业，2家天然气长输管道企业，8家非煤地下矿山，1家露天矿山，6家危化品生产企业，147家危化品经营企业（其中有142家加油站），24家燃气企业，99个在建工程，290家消防安全重点单位，1万多台（套）重点监管特种设备。高危行业之多、高风险企业之多在全市乃至全省少见，安全监管任务艰巨。为此，莱芜区坚持“人民至上、生命至上”发展理念，严守“发展决不能以牺牲人的生命安全为代价的红线”，以安全生产执法为“利剑”，莱芜区应急管理局以“一二三四”工作法构建执法工作新格局，筑牢安全生产“防线”。

  一“中”打造安全生产执法检查平台。

  按照省、市有关机制要求，加快推进区级执法办案中心建设，形成“镇（街道）主查、区局主办”执法办案新模式，着力打造“党建铸魂，应急为民”党建品牌，坚持“软硬并举、同频共振”，积极做好人员力量整合、办案流程优化、考评体系完善、违法行为处罚等工作，不断提升执法办案的专业化和规范化水平。实时统筹推进执法重心下移，2023年度，镇（街道）检查企业1492家，向区执法办案中心提报案件数108件，实行占区办案总数（76%）不低于50%的目标。

  二“畅”保障安全生产执法检查对象。

  畅通企业信用修复权益保障，着力构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管格局。5月1日实行新的信用修复办法，为做好企业信用修复权益，开展“惠企利民”信用修复专项活动，坚持惩戒与教育相结合、分级分类施策和高效便捷原则，准确理解不同违法失信行为的性质、情节和社会危害程度，对应相应的修复时限和条件，梳理并优化信用修复操作流程，方便当事人及执法人员及时准确完成信用修复。畅通“暖心式”群众参与渠道，解决群众诉求。通过在醒目位置设置大型广告牌、拉宣传横幅，利用融媒体和广播等媒体做好安全生产举报微信小程序推广应用工作，提高社会知晓度。截至目前，张贴宣传海报、展板486张，发放宣传手册35000份，小程序二维码添加至应急管理部门网站、官方微信公众号2个，通过微信发送小程序码到各个社区35次，覆盖生产经营单位27297个，覆盖社区840个。

  三“精”规范安全生产执法检查内容。

  精准执法对象，规范执法范围。科学合理编制安全生产监督检查计划，依据《安全生产年度监督检查计划编制办法》，针对莱芜区企业数量、规模、类型，综合研判企业工艺设备、作业环境、管理水平、风险隐患等要素，编制《莱芜区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，2024年度区级计划督查检查企业324家，包括17家重点监督检查企业，77家危险化学品和2家烟花爆竹批发企业，3家工贸企业，182家规模以上企业和43家高新区所属企业，全面推进安全生产分类分级精细化监管、精准化执法。精准执法事项，明确执法内容。针对重点行业领域企业的风险特点，结合法律、法规、规范、标准等规定要求，紧扣关键环节、要害岗位、重点设施，将《山东省重点行业领域安全生产执法检查表》作为开展年度执法检查的重要参考和基本要求，确定执法事项清单，开展针对性执法检查。精准执法流程，加强依法行政。规范着装和佩戴统一执法标识，主动出示有效的行政执法证件，执法活动全程通过“山东省安全产信息平台”制作下达执法文书，及时上传执法处罚公示信息，使用执法记录仪进行全过程记录，并上传信息采集工作站。同时，区应急局编制印刷《莱芜区应急管理局安全生产法律法规汇编》，进一步推进安全生产应急管理法律法规标准体系建设。

  四“式”提升安全生产执法检查质效。

  “辅助式”执法锻炼专业队伍。由镇（街）上报企业名单，区应急局聘请安全专家进行“辅助式”执法。在区、镇（街）一体执法检查中，采取“传”“帮”“带”等方式，派出业务骨干和专家办理加强对基层人员的培训，既帮助消除了镇（街）监管企业隐患，又锻炼提升了基层监管执法队伍整体素质。“全员式”执法攻坚重点时段。围绕全区重点工作、国庆、春节等重大节假日、夏季高温多雨天气特点以及有关行业企业安全生产管理特点，以督促企业全面落实安全生产主体责任为目的，落实“局队合一”体制，采取“全员式”执法，建立业务科室向执法机构移交违法案件、业务科室与执法机构信息共享机制，凝聚监管执法合力，提高监管执法效能，解决监管执法“两张皮”问题。“联动式”执法凝聚监管合力。积极开展大队科室联动、部门横向联动、行刑衔接联动等多种“联动式”执法模式，充分发挥专业力量、凝聚监管合力，对全区涉氨制冷、建筑工地、旅游场所等行业开展集中执法检查，严肃查处重点行业领域非法违法行为，消除行业领域突出问题隐患。“宣教式”执法夯实基层基础。将执法监管与宣传教育相结合，秉持“执法即普法”“执法即服务”理念，通过“普法上门”的方式，深入企业、走进基层，将“安全讲堂”搬进企业与主要负责人开展“面对面”普法宣传。借助专家力量，既找出问题隐患，更注重进行安全教育，促进企业增强安全意识、提升监管水平、夯实基层基础。

  近年来，莱芜区坚持“人民至上、生命至上”发展理念，通过落实“一二三四”工作法，不断加强组织协调，强化工作措施，安全生产执法检查取得了一定成效，有效维护了辖区人民群众的生命和财产安全。根据市局《2023年1-12月份各区县(功能区)安全生产行政执法情况通报》，莱芜区共执法检查企业2009家次，全市第二；发现违法行为11128项，全市第一；普通程序一般处罚案件109起，全市第三；较大处罚案件33起，全市第二；罚款160.23万元，全市第五；市级典型宣传案例达到报送要求，全市前列；应急部典型案例实报16例，合格案例16例，达到报送要求，全市前列。

  安全生产重于泰山。现在，国家高度重视安全生产工作，并作出一系列关于安全生产的重要论述，一再强调要统筹发展和安全。做好安全生产监督管理工作，需要树牢安全发展理念，深刻认识安全生产面临的严峻形势和挑战，把统筹发展和安全落实到各领域各环节。需要强化安全生产法治观念，坚持严格规范公正文明执法，切实解决多层多头重复执法和屡罚不改、屡禁不止问题。需要创新执法模式，科学研判风险、强化精准执法，转变工作作风、敢于动真碰硬，以高质量执法推动提升安全生产水平，以实际行动和实际效果践行“两个维护”，不断提升防范化解重大安全风险能力，勇敢战胜前进道路上各种险阻，切实维护人民群众生命财产安全。（通讯员  魏子尧）